湖南省人民政府辦公廳關于全面推動礦業綠色發展的若干意見

索引號:430S00/2020-006379 文號:湘政辦發〔2019〕71號 統一登記號:HNPR—2019—01050
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簽署日期:2019-12-31 登記日期:2019-12-31 所屬機構:
所屬主題: 發文日期:2019-12-31 公開責任部門:省政府辦公廳

湖南省人民政府辦公廳關于全面推動礦業綠色發展的若干意見

湘政辦發〔2019〕71號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  為促進湖南省礦業綠色轉型,更好服務高質量發展,經省人民政府同意,現提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平生態文明思想,牢固樹立新發展理念,推動礦業綠色轉型和高質量發展,加快構建完善規劃、標準、技術、政策體系和管理機制,不斷提升礦業治理能力和治理體系現代化水平,真正走出一條綠色、安全、開放、協調的資源型礦業轉型發展、創新發展新路,實現湖南礦業的“脫胎換骨”式轉變。

  (二)基本原則。堅持生態優先,把綠色發展要求落實到礦產資源探、采、選、冶、加工、運輸、存儲、利用、回收全過程;堅持規劃引導,不斷優化礦產資源保護、勘查和開發格局;堅持問題導向,對不同礦種、區域和行業分類施策,精準治理;堅持轉型創新,由粗放掠奪式開發向科學有序開發轉變,由以省內資源為主向用好用活外部資源轉變,由簡單變賣資源向精深加工轉變,由單一礦山資源經濟向高附加值礦業產業經濟轉變;堅持統籌協調,全面落實黨政一把手監管責任,突出礦山企業主體地位,發揮行業協會自律功能,構建責任清晰、運行高效的工作機制。

  (三)主要目標。到2025年,礦業結構大幅優化,涉礦加工企業向園區集中,規模以上企業比重提高到80%以上,“小、散、亂、污”礦山企業數量大幅度下降;資源利用水平大幅提升,礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率達到國家標準,廢棄物減量化和資源化利用邁上新臺階;外部資源利用率大幅提高,保障水平進一步提高;礦業領域環境污染得到恢復治理,礦區生態環境極大改善;資源開發及選冶企業“三廢”排放100%達標,全面建成綠色礦山。

  二、強化源頭管控

  (四)開展全省礦業現狀調查評估。開展礦產資源國情調查和礦業企業調查評估,按照“一業一庫、一企一檔”原則,逐業逐企進行論證評估,全面掌握礦業發展和礦山環境狀況。

  (五)啟動新一輪礦產資源規劃編制。以國民經濟與社會發展規劃為根本遵循,嚴格落實國土空間規劃和“三線一單”生態管控,科學編制新一輪礦產資源規劃,建立負面清單制度,嚴格控制總量,強化管制措施,形成空間管控合力。

  三、開展集中整治

  (六)開展重點生態保護區礦業活動專項整治行動。對位于各級各類自然保護地、生態保護紅線范圍內的礦業權、選冶加工企業進行清理整治,依法分類處置到位。

  (七)開展礦山企業環保督察專項行動。對現有礦山企業進行排查,凡是達不到環保要求的,責令停產整頓;整頓后仍達不到要求的,依法關閉;對嚴重破壞生態環境的,直接關閉。

  (八)開展礦產資源開發整合專項行動。市州人民政府制定本地礦產資源開發整合方案,按“三十六灣模式”或“花垣模式”,加快小型礦山整治和礦產資源開發整合,徹底扭轉礦產資源開發“小、散、亂、污”的現狀,實現礦產資源規模化、集約化開發利用。

  (九)開展露天開采礦山專項整治行動。突出環保和安全要求,開展以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動,依法關閉違反資源環境法律法規、不符合規劃、污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山。

  四、推進生態修復

  (十)實施廢棄礦山治理工程。加大歷史遺留礦山地質環境、廢渣尾礦和礦區水土污染治理力度,逐步改善礦區水土環境,實現礦區與周邊自然環境相協調,土地基本功能和區域整體生態功能得到保護和恢復。

  (十一)落實企業主體責任。加大礦業領域環境污染治理力度,全面優化礦業全產業鏈生態環境。制定礦山地質環境治理恢復基金管理辦法,強化監督檢查,落實礦企責任。對未按規定開展生態修復治理的,責令停止開采活動。建立生態修復年度驗收制度,并將驗收結果作為采礦權人開采信息公示的重要內容。

  (十二)創新生態修復模式。鼓勵社會資本參與礦山生態修復,把礦山生態修復與土地復墾、城鄉建設用地增減掛鉤相結合,推動礦業與文化、旅游、現代農業等產業深度融合,不斷拓展領域,構建多方參與、合作共贏新格局。

  五、推進綠色勘查開采

  (十三)實施綠色勘查。落實綠色勘查技術規范和標準,嚴格勘查設計審查。大力推廣新技術新方法新工藝新裝備,減少地質勘查對生態環境的擾動。

  (十四)加快綠色礦山建設。加快制定綠色礦山標準及管理辦法。新建礦山必須按照標準進行規劃、設計、建設和運營。現有礦山必須在限期內達標,到期未達標的,一律停業整改。

  (十五)推廣綠色工藝技術。鼓勵開展生產廢石和選礦尾礦綜合利用,積極推廣充填技術,對無法利用的礦山廢棄資源及時回填采空區。

  六、優化礦業結構

  (十六)調整地質勘查重點。在充分利用外部礦產資源的前提下,把省內勘查重點轉向民生所需礦產、新興能源和戰略性原材料礦產、環境治理所需礦產。積極拓展城市、農業、旅游、災害和服務重點工程建設的水文地質、工程地質和環境地質等工作領域。財政資金原則上只投向公益性基礎調查和必要的礦產預查。

  (十七)加快淘汰落后產能。禁止開采可耕地磚瓦用粘土礦,全面退出石煤和汞礦開采。嚴格限制煤、鐵、釩、石膏、硫鐵礦開采,磚瓦用粘土礦逐步退出,控制傳統有色金屬礦產開采規模,減少礦山數量,淘汰落后產能。

  (十八)推進產業升級改造。鼓勵礦企加大資金投入,延伸礦業產業鏈條,引導地勘單位轉型發展,發揮礦冶專業技術優勢,強化資本技術融合,大力發展資源精深加工項目,優化產品結構,建設一批礦業開發示范基地和礦業產業園區。加快礦山數字化、智能化建設,大力發展“互聯網+礦業”,實現組織結構和管理模式現代化。

  (十九)培育新興礦業經濟增長點。以新能源、新材料和生物產業、高端裝備制造業、民生改善和環境治理所需礦產為重點,打造綠色礦業產業集群。

  七、構建新型礦業市場體系

  (二十)深化礦業權出讓制度改革。全面推行競爭性出讓,除符合國家規定協議出讓的特殊情形外,對其他礦業權一律以招標拍賣掛牌方式公開出讓。進一步規范礦業權轉讓,加強國有及國有控股礦業權轉讓監督管理。

  (二十一)探索開展礦產資源收購儲備。鼓勵企業探索開展礦產品收購儲備。對省內嚴重短缺的煤、鐵、銅等大宗礦產品,積極拓展國內外市場,增強調節能力。建強湖南有色交易平臺,提高礦產品交易“湖南話語權”。

  (二十二)提高礦業市場調控能力。建好用好礦業市場信息平臺,收集分析發布國內外礦業市場及技術動態信息。建立動態監測和戰略咨詢制度,提供技術、市場、政策等決策服務。

  八、嚴格依法治礦

  (二十三)嚴厲打擊違法勘查開采行為。對無證勘查開采的,堅決取締。對屬自身原因導致采礦(勘查)許可證過期失效的,依法注銷或公告廢止。對越界開采的,依法處罰后責令退界并對礦山地質環境開展恢復治理,拒不整改的或整改不到位的,依法關閉。

  (二十四)嚴格規范涉礦企業審批。強化規劃系統管控,提高礦業權登記審批權限要求,嚴格礦產資源勘查開采審批,保障礦產資源國家所有者權益。除第三類礦產及礦泉水、地下熱水、寶玉石外,新設采礦權(含探轉采)的勘查程度須達到詳查以上,且探明資源儲量、礦山生產能力必須為中型以上規模。除礦產資源儲量規模達到大中型以上的礦區深邊部和安全生產需要、采礦權整合等情形外,一律不得批準擴界。

  (二十五)推進礦地和諧發展。鼓勵農村集體經濟組織以股權形式參與屬地礦產資源開發。創新貧困地區礦產資源開發占用農村集體土地補償方式,探索建立礦山資產收益扶貧機制。統籌資源開發與礦區生態環境保護、礦區職工生活、產業轉型發展的關系,著力解決礦城、礦山、礦工和涉礦山農民問題。

  九、完善政策體系

  (二十六)優化礦產資源配置。對位于各類自然保護地、生態保護紅線內的探礦權以及國家、省重點工程壓覆的探礦權,可按資源相當原則評估置換,也可按成本補償方式協議退出。對實行總量調控的礦種,其指標優先向綠色示范礦山安排。鼓勵綠色示范礦山企業牽頭整合資源。

  (二十七)保障綠色礦業用地。制定礦業用地管理辦法,允許采取協議出讓、先租后讓、租賃等方式供應礦業用地。優先保障主動進入工業園區的涉礦加工企業用地。支持綠色礦山開展國土空間綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目,盤活利用存量工礦用地。

  (二十八)加大財政支持力度。加大財政對民生所需、國家戰略和省重點建設所急重要礦產的調查評價投入。制定礦業權退出補償制度,對政府決定提前關閉退出的合法礦山和探礦權按照相關規定給予適當補償。完善落后產能退出激勵機制,對主動退出的礦業權,從行政審批、土地利用、礦業權出讓收益(價款)退還、綜合治理項目安排等方面予以支持。

  (二十九)探索綠色金融支持。鼓勵銀行業金融機構研發支持礦業綠色發展的特色信貸產品,在環境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環利用、深精加工和高新產品研發等領域加大資金支持。鼓勵政府性融資擔保公司開發支持礦業綠色發展的擔保業務產品,為綠色礦山企業和項目提供增信服務。

  (三十)加強科技創新支撐。制定礦業綠色發展科技攻關專項計劃,建立綠色礦業科技創新項目庫,依托地勘單位、高等院校和企業聯合攻關,加快成果轉化。加大礦業科技創新投入。建立一批科技示范基地、示范園區。

  十、落實工作責任

  (三十一)加強組織領導。成立省推動礦業綠色發展領導小組(以下簡稱領導小組),由省政府領導擔任組長、副組長,省自然資源廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳、省商務廳、省應急廳、省國資委、省林業局、省市場監管局、省地方金融監管局、省稅務局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在省自然資源廳。

  (三十二)落實工作責任。領導小組統籌推進總體工作,領導小組成員單位履行推動礦業綠色發展的相關職責(重點任務分工詳見附件)。市州、縣市區人民政府是推動礦業綠色發展的責任主體。市州、縣市區人民政府主要負責人要擔負起第一責任,切實推動礦業綠色發展,市州、縣市區有關部門按有關要求落實職能任務,分工合作、協同配合。

  (三十三)嚴肅工作紀律。國家公職人員本人不得違規參與涉礦經營性活動,不得利用職務和職權上的影響,在涉礦經營活動中非法為他人謀取利益。違者一經查實,依紀依規從嚴處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。繼續保持高壓態勢,嚴厲打擊礦業領域黑惡勢力。

  (三十四)強化考核評價。制定考核辦法,把礦山綠色發展納入各級績效考核指標,作為領導干部自然資源資產離任審計重要指標,作為政府、部門領導班子、領導干部綜合評價、獎懲任免的重要參考。實行嚴格的問責追責制度,對盲目決策、履職不力、監管不嚴的,依法依紀追責,對造成嚴重后果的,嚴肅問責、終身追責。

  附件:省直有關單位重點任務職責分工表

  湖南省人民政府辦公廳

  2019年12月31日

  (此件主動公開)